北京市市場監(jiān)督管理局
行政處罰決定書
京市監(jiān)壟罰〔2023〕06001號
一、當事人情況
當事人：北京紫竹醫(yī)藥經(jīng)營有限公司
住 所：北京市朝陽區(qū)朝陽北路27號2幢1層
法定代表人：劉文權(quán)
統(tǒng)一社會信用代碼：91110105101383055D
經(jīng)營范圍包括：批發(fā)藥品；銷售食品；銷售醫(yī)藥包裝材料、百貨、五金交電（不含電動自行車）、醫(yī)療器械I、II類、化妝品、消毒用品（不含危險化學品）；人員培訓；信息咨詢；藥品技術(shù)咨詢；自營和代理各類商品和技術(shù)的進出口，國家限定公司經(jīng)營或禁止進出口的商品和技術(shù)除外。
二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過
根據(jù)群眾舉報，2021年6月28日，本機關(guān)依據(jù)修改前的《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）對北京紫竹醫(yī)藥經(jīng)營有限公司（以下簡稱當事人）涉嫌達成并實施壟斷協(xié)議的行為開展調(diào)查。2021年9月1日，本機關(guān)對當事人立案調(diào)查。調(diào)查期間，本機關(guān)進行了現(xiàn)場檢查、詢問調(diào)查，并提取了相關(guān)證據(jù)材料，核實了轉(zhuǎn)售實施行為，多次與當事人溝通，充分聽取當事人陳述意見。2023年5月9日，本機關(guān)按照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）的規(guī)定，向當事人送達了《行政處罰告知書》，告知當事人違反修改前的《反壟斷法》的事實、擬作出的行政處罰決定、理由和依據(jù)，以及其依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。當事人提出陳述申辯意見，未要求舉行聽證。
三、違法事實及相關(guān)證據(jù)
經(jīng)查，2015年至2021年期間，當事人與交易相對人在全國范圍內(nèi)（除港澳臺地區(qū)，下同）達成并實施了“固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格”（以下簡稱固定轉(zhuǎn)售價格）和“限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格”（以下簡稱限定最低價格）的壟斷協(xié)議，排除、限制了市場競爭，損害了消費者利益和社會公共利益。相關(guān)事實和證據(jù)如下。
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經(jīng)查，當事人固定轉(zhuǎn)售價格和限定最低價格的藥品為金毓婷（左炔諾孕酮片1.5mg）和毓婷(左炔諾孕酮片0.75mg*2)，均為口服緊急避孕藥，主要應(yīng)用于女性緊急避孕,即在無防護措施或其他避孕方法偶然失誤時使用。
?。ǘ┌讣婕暗赜蚍秶?br style="text-align: left;"/> 經(jīng)查，當事人固定轉(zhuǎn)售價格和限定最低價格壟斷行為涉及的地域范圍為全國。當事人設(shè)OTC事業(yè)部，負責制定涉案商品的價格政策，價格政策由總經(jīng)理審批后執(zhí)行。當事人商務(wù)部負責經(jīng)銷商的渠道管理，將價格銷售政策傳達給經(jīng)銷商。商務(wù)部將全國各省市劃分南區(qū)和北區(qū)，分別設(shè)置商務(wù)部部長、大區(qū)經(jīng)理、省區(qū)經(jīng)理、區(qū)域經(jīng)理。當事人通過覆蓋全國的渠道管理團隊，將涉案商品的價格政策傳達給所有經(jīng)銷商執(zhí)行。
上述事實，主要有當事人營業(yè)執(zhí)照副本復印件、公司章程、組織機構(gòu)圖、《商務(wù)部營銷管理辦法》、詢問筆錄等證據(jù)為證。
（三）當事人與交易相對人達成了固定轉(zhuǎn)售價格和限定最低價格的壟斷協(xié)議
2015年以來，當事人主要采用轉(zhuǎn)售模式在全國銷售涉案商品。截止2021年12月，當事人共有***家經(jīng)銷商，其中一級經(jīng)銷商***家，二級經(jīng)銷商***家，覆蓋全國28個省、直轄市、自治區(qū)。當事人與經(jīng)銷商之間存在縱向關(guān)系，本案中當事人為經(jīng)營者，一級經(jīng)銷商、二級經(jīng)銷商為交易相對人。
經(jīng)查，當事人與交易相對人通過簽署協(xié)議等方式達成固定轉(zhuǎn)售價格和限定最低價格的壟斷協(xié)議，具體如下：
1.與一級經(jīng)銷商簽訂協(xié)議。
2016年至2021年，為管控一級經(jīng)銷商銷售行為，當事人與一級經(jīng)銷商簽訂年度《商業(yè)經(jīng)銷協(xié)議》?！渡虡I(yè)經(jīng)銷協(xié)議》為當事人格式合同，其中含有“一級經(jīng)銷商確保在經(jīng)銷區(qū)域內(nèi)的價格體系符合當事人的指導要求”固定轉(zhuǎn)售價格內(nèi)容條款，并規(guī)定了一級經(jīng)銷商銷售涉案商品的價格。
2.與一級、二級經(jīng)銷商簽訂三方協(xié)議。
2015年至2021年，為管控一級、二級經(jīng)銷商銷售行為，當事人與一級經(jīng)銷商、二級經(jīng)銷商簽訂《二級分銷商三方協(xié)議》，經(jīng)銷商三方協(xié)議為當事人格式合同，含有固定轉(zhuǎn)售價格和限定最低價格條款。2015年格式合同規(guī)定了一級經(jīng)銷商、二級經(jīng)銷商銷售涉案商品的價格。2016年至2021年格式合同規(guī)定了一級經(jīng)銷商、二級經(jīng)銷商銷售涉案商品的價格，要求“二級經(jīng)銷商下屬的零售藥店，零售價不得低于當事人規(guī)定的價格”，并規(guī)定“經(jīng)銷商必須嚴格執(zhí)行產(chǎn)品銷售層級價格規(guī)定，無權(quán)調(diào)低層級價格銷售”。
3.發(fā)放調(diào)價函或維價通知。
除通過各類協(xié)議與交易相對人達成固定轉(zhuǎn)售價格和限定最低價格的壟斷協(xié)議外，當事人還通過向經(jīng)銷商、零售藥店發(fā)放調(diào)價函、承諾函、維價通知等形式，實現(xiàn)對涉案商品的價格管控。
上述事實，主要有一級經(jīng)銷商協(xié)議，二級經(jīng)銷商協(xié)議，從當事人、經(jīng)銷商提取的調(diào)價函，《Ο2Ο平臺產(chǎn)品零售價格承諾函》《Ο2Ο平臺維價通知》，詢問筆錄等證據(jù)為證。
（四）當事人實施了固定轉(zhuǎn)售價格和限定最低價格的壟斷協(xié)議
經(jīng)核對經(jīng)銷商銷售價格數(shù)據(jù)以及銷售票據(jù)，當事人固定轉(zhuǎn)售價格和限定最低價格的壟斷協(xié)議在轉(zhuǎn)售環(huán)節(jié)得到了實施。當事人還通過細化銷售管理制度、委托第三方數(shù)據(jù)公司監(jiān)控經(jīng)銷商銷售價格、強化內(nèi)部監(jiān)督的措施實施固定轉(zhuǎn)售價格和限定最低價格的壟斷協(xié)議。
1.細化銷售管理制度，落實價格管控。
2015至2021年，為做好涉案商品的價格管控，當事人通過制定銷售管理制度、經(jīng)銷商管理辦法等制度，構(gòu)建完整的公司價格管控制度體系，明確了藥品價格管理體系，對低價銷售的舉報、核實流程及措施等各方面內(nèi)容作出詳細規(guī)定。
2.委托數(shù)據(jù)公司，監(jiān)控經(jīng)銷商銷售價格。
當事人通過簽署合同、聘請第三方數(shù)據(jù)公司方式，采集、跟蹤經(jīng)銷商銷售數(shù)據(jù)，監(jiān)控經(jīng)銷商銷售涉案商品價格情況。2014年11月至2021年，當事人與第三方數(shù)據(jù)公司簽訂《專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)合同》，委托該公司采集并提交經(jīng)銷商銷售價格數(shù)據(jù)。當事人根據(jù)第三方數(shù)據(jù)公司提取的經(jīng)銷商銷售價格，與低價銷售的經(jīng)銷商進行溝通協(xié)調(diào)，確保當事人價格政策的實施。
3.強化內(nèi)部監(jiān)督，維護價格體系。
當事人通過強化內(nèi)部監(jiān)督，激勵銷售人員落實固定轉(zhuǎn)售價格和限定最低價格政策，并對低價銷售區(qū)域的內(nèi)部銷售人員實施了扣減業(yè)務(wù)維護費、內(nèi)部通報的處罰措施，督促內(nèi)部銷售人員加強涉案商品的價格體系維護。
上述事實，主要有《OTC部營銷管理辦法》《OTC部竄貨管理制度》《商務(wù)部營銷管理辦法》《商務(wù)部渠道管控實施細則》《關(guān)于設(shè)置經(jīng)銷商的規(guī)定》《KA連鎖客戶管理制度》《O2O平臺零售價維護管理制度》《價格監(jiān)控匯總表》《竄貨處罰通報》《專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)合同》《電商渠道維價扣減費用明細》《2020年、2021年***金毓婷不達標價格表》，詢問筆錄、微信聊天截圖、經(jīng)銷商銷售票據(jù)等證據(jù)為證。
（五）當事人2020年度銷售額情況
根據(jù)當事人提供的2020年度財務(wù)審計報告（****[2021]審字第61470173-A01號），當事人2020年度銷售額為632,177,633.71元人民幣。
（六）壟斷協(xié)議排除、限制了市場競爭，損害了消費者利益和社會公共利益
涉案商品作為我國緊急避孕藥的知名品牌，具有良好的聲譽和較強的影響力。在“2020中國化學制藥行業(yè)年度峰會”中，金毓婷獲得“2020中國化學制藥行業(yè)OTC優(yōu)秀產(chǎn)品品牌”榮譽。在中國非處方藥物協(xié)會公布的“2021年度中國非處方藥產(chǎn)品綜合統(tǒng)計排名榜”中，毓婷、金毓婷獲化學藥生活方式類產(chǎn)品第二名。緊急避孕藥市場需求相對穩(wěn)定，且作為即需即用藥物，藥品的易得性和長期品牌聲譽對消費者選擇起著至關(guān)重要的作用。當事人固定轉(zhuǎn)售價格和限定最低價格行為致使經(jīng)銷商之間價格趨同，阻礙了市場價格機制正常發(fā)揮作用，排除、限制了經(jīng)銷商之間的價格競爭，減損了消費者從市場競爭中獲利的機會，損害了消費者利益和社會公共利益。
上述事實，主要有當事人提交的經(jīng)銷商價格銷售數(shù)據(jù)、《口服避孕藥零售市場報告》等證據(jù)為證。
四、當事人陳述申辯意見采納情況及理由
當事人主要提出申辯意見：當事人價格管控行為不存在損害消費者利益和社會公共利益的事實，未排除、限制市場競爭，當事人在調(diào)查過程中積極進行整改，可適用中止調(diào)查，并免予行政處罰。
本機關(guān)研究認為：修改前的《反壟斷法》禁止當事人與交易相對人達成并實施固定轉(zhuǎn)售價格和限定最低價格的縱向價格壟斷協(xié)議，當事人能夠證明達成協(xié)議屬于修改前的《反壟斷法》第十五條的情形，或者能夠證明達成的壟斷協(xié)議不具有排除、限制競爭的效果，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可依法不予禁止?，F(xiàn)當事人未能證明所達成的協(xié)議屬于修改前的《反壟斷法》第十五條的情形，也未能證明達成的協(xié)議不具有排除、限制競爭的效果。與此同時，根據(jù)修改前的《反壟斷法》以及《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，當事人行為不符合中止調(diào)查的情形。
綜上，當事人提出的申辯意見不能成立，不予采納，本機關(guān)依法對當事人達成并實施固定轉(zhuǎn)售價格和限定最低價格的壟斷協(xié)議行為實施行政處罰。
五、行政處罰依據(jù)和決定
本機關(guān)認定，當事人與交易相對人達成并實施固定轉(zhuǎn)售價格、限定最低價格壟斷協(xié)議的行為，違反了修改前的《反壟斷法》第十四條“禁止經(jīng)營者與交易相對人達成下列壟斷協(xié)議：
（一）固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格；
（二）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格”的規(guī)定，排除、限制了市場競爭，損害了消費者利益和社會公共利益。
依據(jù)修改前的《反壟斷法》第四十六條第一款、第四十九條，以及《行政處罰法》第三十二條的規(guī)定，綜合考慮當事人違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時間，同時考慮到當事人能夠積極配合調(diào)查、及時停止違法行為、主動整改并減輕違法行為的危害后果，本機關(guān)對當事人作如下處理決定：
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?。ǘΞ斒氯颂幰云?020年度銷售額2%的罰款，共計12,643,552.67元人民幣（大寫：壹仟貳佰陸拾肆萬叁仟伍佰伍拾貳元陸角柒分）。
當事人應(yīng)當自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，持《北京市非稅收入一般繳款單》到銀行繳款。根據(jù)《行政處罰法》第七十二條規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
當事人如不服本行政處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向國家市場監(jiān)督管理總局或北京市人民政府申請行政復議，也可在六個月內(nèi)依法向北京知識產(chǎn)權(quán)法院提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。
北京市市場監(jiān)督管理局
2023年5月24日
電話 400 898 7116
